Правительство хочет убрать 80 разрешительных документов и пересмотреть проверки бизнеса

22 июля премьер-министр Василе Тофан поручил Министерству экономического развития и цифровизации подготовить конкретные предложения по двум направлениям: убрать лишнюю бюрократию и изменить порядок проверок в частном секторе. Сейчас в двух пакетах анализируют около 100 законодательных актов, а примерно 80 разрешительных документов хотят отменить или упростить.

Концепцию дерегулирования и упрощения проверок уже планируют оформить в виде законопроектов и проектов постановлений Правительства Молдовы. Отдельно власти нашли ещё 172 разрешительные процедуры, которых вообще нет в установленной законом номенклатуре.

Эти 172 процедуры собираются либо обосновать и включить в номенклатуру, либо превратить в процедуры уведомления. Идея в том, чтобы убрать дублирование там, где оно только тормозит бизнес.

Сейчас в экономическую деятельность могут вмешиваться 19 контрольных органов, 36 органов по правонарушениям и 5 следственных органов. В налоговой сфере плановые проверки составляют примерно 4% от годового числа проверок.

Для небольших сельскохозяйственных и энергетических инвестиций вне населённых пунктов предлагают более простую градостроительную процедуру. Речь идёт о проектах, где сегодня предприниматель вынужден проходить длинную цепочку согласований.

Для строительства склада, ангара или холодильника сейчас нужно минимум 26 административных этапов. Сам процесс может занять от 7 до 12 месяцев, а если нужна экологическая оценка — от 10 до 15 месяцев.

Василе Тофан привёл и ещё один пример лишней волокиты. Если у производителя продуктов питания или у ресторана уже есть ветеринарно-санитарное разрешение, то продление аренды не должно заставлять заново проходить ту же процедуру.

В таких случаях документы предлагается выдавать бессрочно, если деятельность и условия не меняются. Тофан прямо сказал: «Если деятельность не изменилась, помещение осталось тем же и условия не изменились, нет смысла заново проходить ту же процедуру получения разрешения».

Штатные расписания тоже хотят сделать необязательными для компаний. Бизнес сможет использовать их только тогда, когда это действительно нужно, а не потому, что форму навязали всем работодателям.

Документы и обучение по охране труда предлагают перевести в цифровой формат, в том числе с онлайн-подписью. Это должно убрать бумажную рутину там, где она уже ничего не добавляет к безопасности.

Для малых предприятий с низким пожарным риском не будут применять те же процедуры, что и для деятельности с высоким риском. Логика здесь простая: проверка должна соответствовать реальному уровню опасности.

В строительстве инвесторам больше не придётся самим ходить по другим учреждениям за разрешениями. Для детального городского плана ответственность останется у местного органа власти, а не у предпринимателя, который ждёт документы.

Здание и обслуживающие его сети предлагают разрешать по единой процедуре. Сейчас они могут проходить отдельные и последовательные согласования, хотя речь идёт об одном и том же проекте.

До начала детального проектирования инвестор сможет по желанию запросить предварительную проверку градостроительной концепции. Если орган власти не рассмотрит заявление в срок или безосновательно откажет, предлагается административный механизм, который должен разблокировать ситуацию ещё до суда.

Реестры виноградарства и виноделия хотят вести прямо в существующей информационной системе. Бумажные копии с нумерованными, сшитыми и подписанными страницами в таком случае станут не нужны.

Для лабораторий, аккредитованных в европейской системе, повторно подтверждать соответствие тем же стандартам не придётся. По словам властей, это признаёт европейские аккредитации и убирает дублирующие проверки.

Жёлтые номерные знаки для общественного пассажирского транспорта предлагают отменить и заменить обычными. Перевозчики при этом всё равно должны будут соблюдать правила безопасности, авторизации и качества услуг.

Упростят и формы для кассового и контрольного оборудования. Поля, которые не нужны в каждой ситуации, больше не придётся заполнять только ради того, чтобы документ приняли.

Для некоторых туристических субсидий сертификат классификации тоже не потребуется, если закон его не требует. Власти говорят, что так убирают формальности, которые не меняют сути процедуры.

Второй пакет изменений касается того, как государство проверяет соблюдение правил. Здесь ставка делается на то, чтобы низкорисковую компанию с хорошей историей проверяли не так, как высокорисковую деятельность или бизнес с повторными нарушениями.

С 22 июля по 6 сентября на адрес controale@gov.md пришло 213 сообщений от предпринимателей. Из них 63 касались регуляторных барьеров, бюрократии или отраслевых сборов, а 38 — государственных проверок.

Почти 74% обращений по проверкам связаны с Государственной налоговой службой (ГНС) и Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов (ANSA). Чаще всего предприниматели жаловались на незапланированные и повторные налоговые проверки, непропорциональные санкции, чрезмерные требования к малым производителям, дублирующую отчётность и лишние запросы документов.

Василе Тофан настаивает, что внезапные проверки нужны только тогда, когда есть реальный риск, признаки мошенничества или опасность для людей. При этом он подчёркивает: «Внезапная проверка должна проводиться, когда есть реальный риск, признаки мошенничества или опасность для людей. Но она не должна быть правилом для компании, которая работает добросовестно и имеет хорошую историю».

Для налоговых проверок хотят ввести ежегодный план, публичную методику оценки рисков и контрольные списки. Бизнес, по задумке властей, должен заранее понимать, что именно проверяет инспектор, какие документы он может запросить и насколько серьёзно каждое нарушение.

Одновременно планируют сократить количество процессуальных документов и включить их в Реестр проверок. Нарушения, которые можно быстро исправить и которые не создают немедленного риска, в обычном случае предлагают устранять до санкций.

Размытые нормы, пересечения и ситуации, когда одно и то же действие влечёт разные санкции, обещают пересмотреть. Сам Государственный реестр проверок хотят превратить ещё и в инструмент контроля за инспекторами: он должен обмениваться данными, выявлять повторные проверки и автоматически отмечать некоторые процедурные нарушения.

Эффективность органов власти, по задумке Правительства Молдовы, больше не будут мерить деньгами, собранными во время проверок. Вместо этого сравнивать будут число плановых и внеплановых проверок, количество проверенных компаний, санкции, приостановку деятельности, обжалования и соблюдение процедур.

Пакеты дерегулирования сейчас проходят завершающую экспертную оценку. Потом меры, которые требуют постановлений правительства, направят на утверждение в Правительство Молдовы, а законодательные изменения одобрит правительство и отправит в Парламент Молдовы.

Василе Тофан дал понять, что на этом процесс не закончится. «Требования, которые защищают здоровье, безопасность, окружающую среду и потребителя, сохраняются. Но процедуры, утратившие свою полезность, должны исчезнуть», — сказал он, добавив, что правила и разрешительные документы продолжат пересматривать и по возможности переводить в цифровой формат.