ВСП: «Это неполное вмешательство» в реформу CNA и Антикоррупционной прокуратуры

11 июня депутаты Партии «Действие и солидарность» (ПДС) в окончательном чтении приняли законопроект о перераспределении полномочий между Антикоррупционной прокуратурой и Национальным центром по борьбе с коррупцией (CNA) в Молдове.

Высший совет прокуроров (CSP) встретил эту реформу критикой и выступил против передачи части полномочий Антикоррупционной прокуратуры в CNA.

Председатель ВСП Думитру Обадэ 21 июня сказал, что изменения не закрывают главные проблемы системы — кадровый дефицит и слишком высокую нагрузку на прокуроров.

«В целом наше заключение отрицательное. Инициатива по пересмотру материальных компетенций — то есть того, какими преступлениями занимаются разные органы, — принимается. Но это неполное вмешательство, которое не решает всех существующих проблем в системе», — заявил Обадэ.

Он напомнил, что международные организации уже не раз советовали Молдове усиливать специализированные прокуратуры, а не просто перекраивать их полномочия.

«Все европейские экспертные и консультативные организации — GRECO, OECD, Европейская комиссия, МВФ — говорили о необходимости укрепления специализированных прокуратур. Мы передаем НЦБК новую категорию преступлений, из-за чего экспоненциально возрастает нагрузка на офицеров центра, но не думаем о том, что будет делать Антикоррупционная прокуратура, когда у нее появятся сотни или тысячи дел», — отметил Обадэ.

По его словам, даже если расследования будут вести сотрудники CNA, антикоррупционные прокуроры всё равно сохранят процессуальное руководство этими делами.

Это значит, что именно прокуроры будут координировать следствие, анализировать доказательства и принимать процессуальные решения, даже когда саму работу на земле ведут офицеры центра.

«Дела, над которыми поручат работать НЦБК, останутся под руководством антикоррупционных прокуроров. При этом не меняется архитектура Антикоррупционной прокуратуры и не предлагаются механизмы укрепления ее следственных, управленческих, кадровых и бюджетных возможностей», — сказал он.

Обадэ считает, что из-за такой схемы прокурорам будет сложнее глубоко разбираться в каждом деле и держать под контролем работу следователей.

«Будет сложно входить в суть каждого дела, держать руку на пульсе, координировать работу офицеров расследования и уголовного преследования, анализировать материалы и давать соответствующие указания», — пояснил глава ВСП.

Он отдельно подчеркнул, что речь идёт о сложных делах, в том числе об экономических преступлениях, где нужны время, ресурсы и профессиональная экспертиза.

Антикоррупционная прокуратура, по его словам, и без того работает под давлением нехватки кадров, вакантных должностей и большой нагрузки на каждого прокурора.

«Наша рекомендация исполнительной и законодательной власти была следующая: если мы говорим А, нужно говорить и Б. Нужно понять, как укрепить специализированные прокуратуры — не только через пересмотр компетенций, но и через кадровые ресурсы, механизмы финансового и следственного анализа, а также институциональные возможности», — подчеркнул Обадэ.

Ещё один фактор, который мешает работе, он связал с веттингом. По его словам, длительная неопределённость влияет на решения прокуроров, которые должны вести дела о крупной коррупции.

«Бремя веттинга давит. Человек не знает, будет ли он работать завтра. При этом ему нужно расследовать дела о крупной коррупции и принимать смелые решения, но сохраняется эта неопределенность», — считает Обадэ.

Центр юридических ресурсов Молдовы (CRJM) тоже раскритиковал проект и предупредил, что реформа может усилить политическое влияние на CNA.

В своей позиции организация заявила, что принятие проекта без детального анализа и конкретных данных может ослабить способность государства расследовать коррупцию высокого уровня и передать больше операционной власти CNA, который, по оценке CRJM, более подвержен политическому влиянию.

Авторы законопроекта, в свою очередь, утверждают, что документ лишь уточняет компетенции CNA и Антикоррупционной прокуратуры, помогает им лучше специализироваться и улучшает межведомственное сотрудничество в соответствии с европейскими стандартами.

Согласно новым положениям, CNA будет расследовать серьёзные случаи банковского мошенничества с крупным ущербом, в том числе дела, связанные с внешними фондами или ресурсами Европейского союза, а также отмывание денег как самостоятельное преступление.

Антикоррупционная прокуратура при этом сохранит полномочия по уголовному преследованию в делах, связанных с высокопоставленными должностными лицами, включая президента страны, спикера парламента, депутатов, премьер-министра, омбудсмена, судей, членов Высшего совета магистратуры и Высшего совета прокуроров, а также руководство CNA и Службы информации и безопасности.

CRJM, однако, обращает внимание, что такие уточнения на практике могут сузить компетенции Антикоррупционной прокуратуры и передать больше дел в CNA, в том числе дела, связанные с членами Национальной комиссии по финансовому рынку, директорами НАРЭ, начальником Главного штаба, главой Генерального инспектората полиции, директором Таможенной службы, мэрами муниципиев Кишинев, Бельцы, Кагул и Комрат, а также их заместителями.