Еврокомиссия предложила 15-летний испытательный срок для новых членов ЕС

6 октября Европейская комиссия представила пакет мер, который вводит для новых членов ЕС 15-летний испытательный срок. В этот период страна может лишиться права голоса, если допустит серьезное нарушение ценностей и правил союза.

Именно эта идея и встревожила страны-кандидаты. В Брюсселе говорят о защите демократии, а в столицах кандидатов слышат риск получить членство с ограниченными правами.

Больше всего нервозности вызывает мысль о «членстве двух уровней». Для Украины, Черногории, Албании и Молдовы это выглядит как намек на то, что после вступления их могут держать на особом режиме.

Вице-премьер Украины по вопросам европейской интеграции Всеволод Ченцов прямо сказал, что Киев рассчитывает на Евросоюз, который сделает процесс присоединения «амбициозным, достоверным и предсказуемым» и будет учитывать прогресс Украины. Он добавил, что отправной точкой для Украины остается полная интеграция в единый рынок, а любые переходные режимы должны быть «обоснованными, соразмерными и ограниченными по времени».

Комиссар по вопросам расширения Марта Кос, представляя пакет мер, отвергла идею двухуровневого союза. По ее словам, государства должны соответствовать очень высоким стандартам верховенства права, а после вступления не должны снова опускаться ниже этих стандартов.

Брюссель объясняет инициативу опытом прошлых лет и хочет сделать гарантии от отката демократии жестче. В Европейской комиссии настаивают, что новая «институциональная оговорка о гарантиях» не дискриминирует кандидатов, потому что действует временно.

Но именно слово «временно» кандидаты и обсуждают с недоверием. Их тревожит не только сам 15-летний срок, но и то, что в будущем государства-члены могут попытаться продлить его или оставить в силе дольше, чем обещано сейчас.

Отдельный страх связан с возможным политическим давлением. Страны-кандидаты опасаются, что новые механизмы станут инструментом в двусторонних спорах с нынешними членами ЕС.

По этой причине кандидаты требуют четких предохранителей против произвольных решений. Их позиция проста: новые правила не должны превращаться в рычаг, который заставит новичка отказаться от своего стратегического национального интереса.

Посол Черногории при ЕС Петар Маркович сказал, что любая оценка отката демократии и ослабления верховенства права должна опираться на объективные критерии и систематические нарушения. Для стран-кандидатов это принципиально: именно по таким критериям они хотят видеть возможное ограничение прав, а не по политическому настроению.

Европейская комиссия предлагает и новый порядок запуска механизма. Его хотят сделать проще, чем по статье 7 Договора о ЕС, где для мер против государства-члена нужна единогласная поддержка остальных.

В случае с новой схемой решение будет считаться принятым, если его не заблокирует квалифицированное большинство государств-членов. Запустить процедуру сможет сама Европейская комиссия или группа стран-членов, направившая мотивированный запрос.

Для Брюсселя это способ действовать быстрее, если страна, уже вступившая в ЕС, серьезно и систематически нарушает базовые ценности союза. Для кандидатов же это еще один повод насторожиться: против новичка, который не следует общей линии, такой механизм может сработать слишком легко.

При этом все самые важные детали, по замыслу Еврокомиссии, пропишут только в договоре о присоединении. То есть общие рамки уже обозначили, а конкретику оставили на финальные переговоры.

Марта Кос подчеркнула, что переходные периоды будут обсуждать между государствами-членами и страной, которая хочет вступить в ЕС. После согласования они станут частью договора о присоединении, а значит, условия будут зависеть и от ситуации кандидата, и от его переговорной силы.

Кристина Герасимов после объявления инициативы написала в Facebook, что цель Молдовы остается прежней — полное вступление в ЕС «с равными правами и обязанностями». Эта формулировка хорошо передает настроение всех стран-кандидатов: они готовы к сложным переговорам, но не к статусу второго сорта.

В Брюсселе рассчитывают, что более жесткие гарантии помогут скептикам вроде Франции и Нидерландов спокойнее согласиться на расширение, когда дойдет до ратификации договоров. Ожидается, что Черногория, которая первой стоит в очереди на вступление, может задать модель для будущих договоров, хотя один дипломат и заметил, что она «готова принять практически все» ради завершения процесса.