Guvernul vrea să elimine 80 de documente permisive și să revizuiască verificările afacerilor

Pe 22 iulie, prim-ministrul Vasile Tofan a cerut Ministerului Dezvoltării Economice și Digitalizării să pregătească propuneri concrete pe două direcții: eliminarea birocrației inutile și schimbarea modului în care sunt făcute controalele în sectorul privat. În prezent, în două pachete sunt analizate aproximativ 100 de acte legislative, iar circa 80 de documente permisive urmează să fie anulate sau simplificate.

Conceptul de dereglementare și simplificare a controalelor este deja planificat să fie formulat sub formă de proiecte de lege și proiecte de hotărâri ale Guvernului Moldovei. Separat, autoritățile au identificat încă 172 de proceduri permisive care, de fapt, nu există în nomenclatorul stabilit prin lege.

Aceste 172 de proceduri urmează fie să fie justificate și incluse în nomenclator, fie transformate în proceduri de notificare. Ideea este să fie eliminată dublarea acolo unde aceasta doar încetinește afacerile.

În prezent, în activitatea economică pot interveni 19 organe de control, 36 de organe pe contravenții și 5 organe de urmărire. În domeniul fiscal, controalele planificate reprezintă aproximativ 4% din numărul anual de controale.

Pentru investițiile mici agricole și energetice din afara localităților se propune o procedură urbanistică mai simplă. Este vorba despre proiecte în care, astăzi, antreprenorul este obligat să treacă printr-un lanț lung de avizări.

Pentru construirea unui depozit, hangar sau frigider, acum sunt necesare cel puțin 26 de etape administrative. Procesul propriu-zis poate dura de la 7 la 12 luni, iar dacă este nevoie de o evaluare de mediu — de la 10 la 15 luni.

Vasile Tofan a dat și un alt exemplu de birocrație inutilă. Dacă un producător de produse alimentare sau un restaurant are deja autorizație veterinar-sanitară, atunci prelungirea arendei nu ar trebui să oblige reluarea aceleiași proceduri.

În astfel de cazuri, se propune ca documentele să fie emise pe termen nelimitat, dacă activitatea și condițiile nu se schimbă. Tofan a spus direct: „Dacă activitatea nu s-a schimbat, încăperea a rămas aceeași și condițiile nu s-au schimbat, nu are rost să treci din nou prin aceeași procedură de obținere a autorizației”.

Statele de personal vor să fie făcute opționale și pentru companii. Afacerea le va putea folosi doar atunci când este cu adevărat nevoie, și nu pentru că forma le-a fost impusă tuturor angajatorilor.

Documentele și instruirea privind protecția muncii sunt propuse pentru trecerea în format digital, inclusiv cu semnătură online. Aceasta ar trebui să elimine rutina pe hârtie acolo unde ea nu mai adaugă nimic la siguranță.

Pentru întreprinderile mici cu risc scăzut de incendiu nu vor fi aplicate aceleași proceduri ca pentru activitățile cu risc ridicat. Logica este simplă: controlul trebuie să corespundă nivelului real de pericol.

În construcții, investitorii nu vor mai trebui să meargă singuri pe la alte instituții după autorizații. Pentru planul urbanistic detaliat, responsabilitatea va rămâne la autoritatea publică locală, și nu la antreprenorul care așteaptă documentele.

Clădirea și rețelele care o deservesc sunt propuse pentru autorizare printr-o procedură unică. În prezent, acestea pot trece prin avizări separate și succesive, deși este vorba despre un singur proiect.

Înainte de începerea proiectării detaliate, investitorul va putea, la dorință, solicita o verificare preliminară a conceptului urbanistic. Dacă autoritatea publică nu va examina cererea în termen sau va refuza nejustificat, este propus un mecanism administrativ care ar trebui să deblocheze situația chiar înainte de judecată.

Registrele viticulturii și vinificației vor să fie ținute direct în sistemul informațional existent. Copiile pe hârtie cu pagini numerotate, cusute și semnate vor deveni, în acest caz, inutile.

Pentru laboratoarele acreditate în sistemul european, nu va mai fi nevoie de confirmarea repetată a conformității cu aceleași standarde. Potrivit autorităților, aceasta recunoaște acreditările europene și elimină controalele duplicate.

Plăcuțele de înmatriculare galbene pentru transportul public de pasageri sunt propuse spre eliminare și înlocuire cu plăcuțe obișnuite. Transportatorii vor trebui însă să respecte în continuare regulile de siguranță, autorizare și calitate a serviciilor.

Vor fi simplificate și formularele pentru echipamentele de casă și de control. Câmpurile care nu sunt necesare în fiecare situație nu vor mai trebui completate doar pentru ca documentul să fie acceptat.

Pentru unele subvenții turistice, certificatul de clasificare nu va mai fi necesar, dacă legea nu îl cere. Autoritățile spun că astfel sunt eliminate formalitățile care nu schimbă esența procedurii.

Al doilea pachet de modificări se referă la modul în care statul verifică respectarea regulilor. Aici accentul se pune pe faptul ca o companie cu risc scăzut și istoric bun să fie verificată altfel decât o activitate cu risc ridicat sau o afacere cu încălcări repetate.

Din 22 iulie până la 6 septembrie, la adresa controale@gov.md au ajuns 213 mesaje de la antreprenori. Dintre acestea, 63 au vizat barierele de reglementare, birocrația sau taxele de ramură, iar 38 — controalele de stat.

Aproape 74% din sesizările privind controalele sunt legate de Serviciul Fiscal de Stat (SFS) și de Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor (ANSA). Cel mai des, antreprenorii s-au plâns de controale fiscale neplanificate și repetate, sancțiuni disproporționate, cerințe excesive pentru micii producători, raportare duplicată și solicitări inutile de documente.

Vasile Tofan insistă că verificările inopinate sunt necesare doar atunci când există un risc real, semne de fraudă sau pericol pentru oameni. În același timp, el subliniază: „Verificarea inopinată trebuie efectuată atunci când există un risc real, semne de fraudă sau pericol pentru oameni. Dar ea nu trebuie să fie o regulă pentru o companie care lucrează corect și are un istoric bun”.

Pentru controalele fiscale se dorește introducerea unui plan anual, a unei metodologii publice de evaluare a riscurilor și a listelor de control. Afacerea, în viziunea autorităților, trebuie să știe din timp ce anume verifică inspectorul, ce documente poate solicita și cât de gravă este fiecare încălcare.

În același timp, se planifică reducerea numărului de documente procedurale și includerea lor în Registrul controalelor. Încălcările care pot fi remediate rapid și care nu creează un risc imediat sunt propuse, în mod obișnuit, să fie înlăturate înainte de sancțiuni.

Normele neclare, suprapunerile și situațiile în care aceeași acțiune atrage sancțiuni diferite promit să fie revizuite. Chiar Registrul de stat al controalelor este dorit și ca instrument de control asupra inspectorilor: el trebuie să facă schimb de date, să identifice controalele repetate și să marcheze automat unele încălcări procedurale.

Eficiența autorităților, în viziunea Guvernului Moldovei, nu va mai fi măsurată prin banii colectați în timpul controalelor. În schimb, vor fi comparate numărul controalelor planificate și inopinate, numărul companiilor verificate, sancțiunile, suspendarea activității, contestațiile și respectarea procedurilor.

Pachetele de dereglementare trec acum prin evaluarea expertă finală. Apoi, măsurile care necesită hotărâri de Guvern vor fi trimise spre aprobare Guvernului Moldovei, iar modificările legislative vor fi aprobate de guvern și transmise Parlamentului Moldovei.

Vasile Tofan a lăsat să se înțeleagă că procesul nu se încheie aici. „Cerințele care protejează sănătatea, siguranța, mediul și consumatorul se păstrează. Dar procedurile care și-au pierdut utilitatea trebuie să dispară”, a spus el, adăugând că regulile și documentele permisive vor continua să fie revizuite și, pe cât posibil, trecute în format digital.